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    文山州住房和城鄉建設局關于
    州十四屆人大三次會議第195號建議的答復

    點瀏覽數:219462次    時間:2019/6/25 15:43:52


    作者:    來源:文山人大網   

     

    尊敬的溫福林代表:

    您所提的《關于少數民族特色村寨建設建議》,我們組織相關人員進行了研究,您指出了當前我州少數民族特色村寨建設存在的主要問題,提出的意見建設也非常中肯,對下步工作具有很好的指導意義?,F結合住建系統工作職責答復如下:

    一、科學制定規劃,強化規劃管理

    (一)規劃先行。要以縣(市)域村鎮體系規劃為指導,加快推進少數民族特色村寨規劃編制和完善工作,強化規劃的調控引導作用,優化空間布局,規范有序地實施農民住房、農村基礎設施、公共服務設施和農業生產設施等建設。要按照“新房新村、生態文化、宜居宜業”的少數民族特色村寨建設要求,進一步確定各類少數民族特色村寨布局、功能和規模,合理布局產業發展、基礎設施、生活區域等,引導農村居民到集鎮和中心村居住,實現人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成。制定規劃要建立在逐村逐戶調查、摸清危房底數的基礎上,科學確定成片新建農房的位置、規模、標準和建設時序,并按照一定區域內共建共享的原則,合理配置基礎設施和公共服務設施,確保規劃的前瞻性。還要根據本地現狀、特點以及民俗等因素,組織編制本地農村危房改造和抗震安居工程建設規劃、年度實施方案,與新農村建設、小城鎮建設、少數民族特色村寨整治、扶貧開發、移民搬遷、防御自然災害相結合,與公共基礎設施布局、農業產業結構調整等相銜接。

    (二)精心規劃設計。少數民族特色村寨建設要量力而行,盡可能采取就地提升改造,避免大拆大建,超過群眾的承受能力;要從實際出發,宜統規統建就統規統建,宜統規自建就統規自建,采取多種方式推進。農房建筑式樣要精心設計,盡量做到既經濟實用,又美觀大方,不搞一刀切,不搞千篇一律,杜絕“千村一面”。要按照“一村一品、一村一韻、一村一景”的要求,充分體現地域文化、鄉村文化、民族文化等方面特色,科學規劃實施。要從實際出發,組織力量研究,免費提供符合當地實際的住房設計圖樣,讓農戶根據需求自由選擇。

    (三)強化規劃管理。一要提升少數民族特色村寨規劃水平。要在鞏固提升前期少數民族特色村寨規劃全覆蓋的基礎上,進一步探索符合當地實際的少數民族特色村寨規劃編制實施模式,推進中心村少數民族特色村寨設計、建房圖樣全覆蓋,引導農村居民到中心村居住,不斷提升完善少數民族特色村寨規劃的水平。二要注重農村危房改造風貌管理。要加大對歷史文化名村、傳統村落的保護力度,確保農村危房改造風貌管理體現地域特征、民族特色和時代風貌。要按照“安全、實用、經濟、美觀”的要求,制定符合當地實際的民居設計圖集及風貌管理要求,對選址、建筑體量、景觀環境進行統籌安排和分類控制,注重保持田園風光和傳統特色??h級住建部門要在開工前將農房設計圖及風貌管理要求送達危房改造農戶,并將建筑風貌作為竣工驗收的內容,避免民居建筑單調趨同、民族文化特征消隱的現象發生。三要嚴格村鎮規劃許可制度。各縣(市)、鄉鎮人民政府要嚴格實施《鄉村建設規劃許可證》等相關規劃審批手續,農村危房改造建房不符合規劃的不準動土,并指導各村通過制定“村規民約”來推動少數民族特色村寨規劃的實施管理。沿邊境線少數民族特色村寨的農村危房改造,原則上危房改造以原址翻建為主,確需異地新建的,應靠緊邊境、不得后移,確保國土安全。四要加強培訓力度??h級住建部門要加強村鎮規劃建設管理人員培訓,進一步提高規劃編制隊伍的素質。

    二、認真組織實施

    一要注重村鎮風貌控制和保護。建設中,要注意保持鄉村風貌和特色,把農村危房改造和抗震安居工程建設與文化傳承保護結合起來,與發展鄉村旅游結合起來,注重保護、挖掘和傳承少數民族特色村寨的自然、歷史、文化、景觀等特色資源和優秀傳統建筑文化,堅決避免“一刀切”式的大拆大建,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護好歷史人文價值較高的名鎮、名村和傳統村落。二要注重村鎮基礎設施配套。要把統籌解決好老舊民居住戶的“三防五改”(防潮、防蛀、防漏及改水、改電、改廚、改廁、改采光)作為農村危房改造和抗震安居工程的重要配套內容,重點加強道路、污水和垃圾處理等薄弱環節建設,同步配備水電、硬化道路、設置路燈、敷設排水管線或溝渠,提升完善村容村貌,攻克農村環境臟亂差這個頑疾。要進一步加強農村社區服務中心建設,完善村務活動室、衛生室、警務室、村郵站、文化活動場所、廣播室、體育健身場所配套。加強旅游接待中心、停車場、公廁、民俗演藝場所和購物、餐飲等服務設施建設,科學規范設置解說牌、顯示系統、安保消防系統,提升公共基礎設施硬件配套水平。三要加強宣傳,實施村容村貌整治。在推進農村危房改造和抗震安居工程建設的同時,加強現代文明方面的宣傳、引導、教育和管理,要與實施村容村貌整治工程相結合,開展好軟硬環境整治工作,全面改善農村人居環境,確保少數民族特色村寨整潔、美觀、宜居,鄉風文明。尤其要注重垃圾和污水處理設施建設,走市場化的路子,建立健全少數民族特色村寨污水和垃圾處理收費機制和衛生保潔制度,有條件的地區要引入專業化公司進行管理運營;要把建制鎮污水和垃圾處理設施建設向農村延伸,因地制宜配置簡易適用的小型生活污水處理設備和垃圾收集轉運設施,交通便利地區垃圾處理釆取“戶分類、組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的方式,對偏遠地區釆取靈活的減量化處理模式,有效解決農村地區“垃圾靠風刮、污水靠蒸發”的問題。確保改造后的農村住房符合安全、經濟、適用和美觀的要求,讓農村群眾住得安心、住得放心。四要籌集各方力量實施好民生工程。要按照“渠道不變、用途不變、互相配套、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,整合農辦、發展改革、財政、住房城鄉建設、交通、民族宗教、國土資源、農業、扶貧、旅游等部門涉農資金,同時多爭取金融政策扶持資金支持農村危房改造和抗震安居工程和農村公共基礎設施建設。同時動員組織群眾投工投勞參與農村危房改造及配套基礎設施建設,不斷改善少數民族特色村寨生態環境和人文環境,讓廣大農村群眾擁有好環境、住上好房子、過上好日子。

    三、嚴格管理,確保建房質量和安全

    要牢固樹立“百年大計、質量第一”意識,在規劃選址、勘察設計、施工組織、建材選用供應等關鍵環節嚴格把關,實施全過程監管,把工程質量終身責任制落到實處,向人民群眾交上一份滿意的答卷。大力推進農村工匠建筑技術培訓和從業資格認證工作,農村危房改造由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔,并對質量安全終身負責。

    一要嚴把規劃選址關。少數民族特色村寨和民居規劃選址注意避讓地震斷裂帶、地質災害隱患點、行洪通道等。二要嚴把建材質量關。堅決防止建筑材料以次充好,不得讓不合格的建筑材料流入工程項目建設中。三要嚴把施工質量關,對不按照設計施工、偷工減料、違規建設和存在重大質量安全隱患的,要依法處理。對就地提升改造戶數較多的或整體搬遷的少數民族特色村寨實施“統規聯建”;對農戶自建確有困難且有統建意愿的,各鄉鎮要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。四要嚴把竣工驗收關,確保工程質量,真正建成人民群眾的“放心房”“滿意房”。住建部門要加強技術服務和指導,選派專業技術人員深入危房改造現場,指導建房村民成立聯合建設委員會,組織開展農村建筑工匠培訓,對施工現場開展質量安全巡查和指導監督,積極引導農民建設安全適用、經濟美觀、節能環保、特色鮮明的住房。對于質量不過關的堅決不予驗收,不兌現補助資金;對不按設計施工、偷工減料、違規建設,造成重大安全隱患的,及時限期整改并給予相應處罰,確保危房改造工程質量經得起群眾和時間的檢驗。

    四、做好群眾宣傳發動工作,營造良好氛圍

    農村危房改造和抗震安居工程建設與享用的對象和主體是農民,必須廣泛聽取群眾意見,充分尊重群眾意愿,組織群眾全程參與項目實施、管理和監督,規劃設計、重建選址、工程施工等各個環節,都要把群眾滿意不滿意作為重要標準。凡是舊房拆遷、新房選址、規劃設計、工程招標、材料購買等涉及群眾切身利益的問題,都要“一事一議”,由群眾討論決定。易地搬遷和原地整村重建,要和群眾商量著辦,充分考慮群眾的承受能力,切忌擅自替群眾做主、代群眾決策,防止“好心辦壞事”。要深入細致做好補助標準等相關政策的宣講,與群眾切身利益相關的各個領域,都要始終做到公平、公正、公開、透明,“一碗水端平”,讓老百姓口服心服。尤其是補助標準,要保持政策統一,不得擅自降低或提高,避免相互攀比引發矛盾。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等,廣泛宣傳農村危房改造和抗震安居工程建設工作的重要意義和政策措施,使各項政策深入人心,引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造和抗震安居工程建設工作,形成良好的社會氛圍。及時宣傳報導工作中的好典型、好經驗、好做法,激發廣大干部群眾的積極性、創造性,讓廣大農戶進一步了解建設抗震房的必要性,增強防震減災意識。

    五、打造一批特色民居

    要以歷史文化名村、傳統村落以及沿邊地區、重要交通沿線、重點旅游區、風景名勝區所在區域的少數民族特色村寨為重點,通過完善技術標準、高水平規劃設計、開展示范等工作,根據各類不同少數民族特色村寨的特點,突出民居傳統風貌、地方特色塑造,建成一批具有傳統風貌、地域特征、民族特色的民居。

    一要結合實施歷史文化名村、傳統村落保護工程,修繕具有民族風格的民居,新建與傳統民居風格一致的民居,做到修舊如舊、新建如舊、風格相對統一,打造一批傳統風貌特色民居。二要結合我州漢、壯、苗、彝、瑤、回等主要世居民族,精心提煉具有少數民族風格的建筑元素和特點,設計民居方案,通過保護、改造或新建,打造具有民族風格、與當地風貌、建筑特色相協調的一批民族風格特色民居。三要根據建設需要,在對當地生活習俗、文化特色等元素的分析和整理的基礎上,綜合旅游發展、游客需求等因素設計民居方案,因地制宜增設旅游咨詢、餐飲住宿、特色購物、休閑游憩等要素設施,打造以旅游開發為導向,具有當地特點、并與旅游觀光有機結合的一批旅游風情特色民居。

    六、做好非物質文化遺產保護工作

    針對您提出的“建議把瑤族文化(度戒)列入少數民族非物質文化遺產保護”此項建議,州住建局征求了州文化廣電體育局的意見,答復如下:今年來,在州委、州政府的高度重視下,全州非物質文化遺產保護工作經過不懈努力,基本建立了國家、省、州、縣(市)四級非物質文化遺產項目和代表性傳承人保護名錄系統。目前,我州已經公布的四級非物質文化遺產保護名錄399項,其中:國家級5項、省級44項、州級80項。其中瑤族“度戒”已于2017年6月被列入云南省第四批非物質文化遺產保護名錄,今后文山州文化廣電體育局還將繼續加大對少數民族傳統文化的保護力度,認真做好非物質文化遺產保護工作。

    七、加強村干部工資待遇

    針對您提出的“提高村干部工資待遇”問題,州住建局征求了州委組織部的意見,答復如下:我州歷來高度重視關心關愛村干部工作,始終把提高村干部待遇保障,作為加強村干部隊伍建設,夯實黨在基層執政基礎的重要舉措,不折不扣落實中央、省委關于村干部待遇保障的有關要求。目前,文山州所有村干部基本報酬均高于中央組織部、財政部關于“村黨組織書記不低于所在縣(市)上年度農村居民人均可支配收入兩倍,其他村干部按村黨組織書記的一定比例確定”的要求;高于省委關于“社區干部每人每月不低于2000元,村干部每人每月不低于1600元”的要求,村干部最低1600元、最高2250元,社區干部最低2000元、最高2700元,村(居)民小組干部最低50元、最高250元。同時,全州8縣(市)均建立了村干部正常離任一次性經濟補償機制。

    除此之外,我州還積極探索村干部養老、醫療保險補助、正常離任生活補貼、“基礎補貼+績效補貼”制度和優秀村黨組織書記激勵機制。今年5月,州人民政府制定下發了《文山州村委會(社區)兩委干部納入工傷保險統籌管理實施方案》,明確規定村(社區)“兩委”干部(村黨委<總支>書記、副書記,村<社區>主任、副主任、文書,村務監督委員會主任,沿邊境一線村武裝干事)按照《工傷保險條例》《云南省實施〈工傷保險條例〉辦法》和《文山州人民政府關于貫徹〈云南省實施工傷保險條例辦法〉的實施意見》的規定參加工傷保險,保證了村(社區)干部在工作中遭受事故傷害后獲得適當的醫療救助和經濟補償。

    雖然我州村干部待遇達到了中央和省的最低標準,但由于州縣財政困難,與全國部分地區相比還有較大差距,也與村干部日益繁重的工作任務不相匹配。下步,州委組織部將開展專項調查研究,摸清基本情況,制定健全村組干部報酬正常增長機制的政策文件,大力推廣村干部“基礎補貼+績效補貼+養老、醫療保險”機制,讓村干部有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障,充分調動基層干部干事創業的積極性。

    代表建議內容:

    少數民族地區由于歷史和自然地理原因,困難群眾多、群眾困難多,貧困程度深、脫貧任務重。民族地區脫貧攻堅的難度越來越大。為采取有針對性的措施,切實提高扶貧實效,

    建議:一,加大力度支持少數民困難地區,如何幫助謀劃農村產業發展,盡快對農村人居升級編制規化。創建民族特色村寨的建設。二,提高村干部工資的貸遇,以村干部跟工作隊的配合,加以盡早的脫貧。三,建議把瑤族文化(度界)列入少數民族非物質文化遺產保護。




         
         
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